我大概汇报高速用地的现状、研究、节约与实践。我们基本国策大家很清楚,胡总书记提出来按照节约型社会要求来探索国土资源新机制,全面落实土地管理政策,节约使用土地,我们温总理也多次提出这个问题,公路法提出要切实保护耕地节约用地的原则。
高速公路现在的状况,交通部最新统计到2005年,目前以后通车190万公路,高速速度已经40万公路,居世界第二位。2004年底国务院通过国家高速公路网规划,规划在未来20-30年,我国高速公路网将连接起所有省会级城市、计划单列为83%的50万以上城镇深口大城市和74%的20万以上的城镇。
公路用地对经济增长的贡献是显著的,平均而言公路建设用地每增长一个单位可以拉动经济增长的幅度为0.68%。14个主要公路大国当中,中国实际承载力非常低,2003年每公里13.2辆,只有印度排在中国之后。我们现在提高使用效率,提高集约化程度应该从承载能力的提高来测算。德国排在第一位,倒数第二位是中国。
中国只达到了美国的38.46%,德国的7.39%。公路用地的范围,宽度等于路基宽度+两侧路肩宽度+两侧边沟宽度。
公路占地情况1993-1995,一个是占用土地,一个是占用了耕地,这个量比较大。从1949年到2004年公路占地变化也是很大的。各类用地变化情况也是不一样。
高等级公路就是二级和以上占用的比例也是越来越高。高速公路建设占用大量的土地,因为他是全封闭,全立交所以占用很多土地,一般来说每公众3000万左右,一般四车道是二级公路3到3.5倍。
土地经济学的稀缺性原理,第二个建设用地管理制约原理。我们按照28号文件叫占耕地按等级折算,截止到目前已经验收18个省,20号在顺义也验收了。
节约用地的实践,实践一般在公路的设计阶段,也就是在前期阶段要注意路线的走向问题,这条公路如何走,提出几条选举方案,在这个过程中对整体技术进行分析,把占地好坏,占的是耕地好坏都要进行对比。
总的历程缩短一公里对高速公里可以节省70-80亩。我们规划大纲提一句话,我们报地的时候占地要用可选方案,尽量少占土地和耕地,这次已经在规划当中提出来了这个问题,但是没有提到质量,还是只是说数量。
设计阶段一般是初步设计,定测施工图,我们举一下开封高速公路。开封到郑州先修的,完了之后到洛阳后修,这个老310国道,这有贯通东西的铁路,最开始方案设计这条路是要在南边,为了少占耕地设计在黄河沿岸在北边,因为黄河背河洼地都不是太好的田,这边都是黄土丘陵的好土,总体走向最后决定在这线来走。
关于节约用地的措施,线路定在原310国道以北沙岗地比较多地带,这样会少占好耕地,又可以改变种地产田。在黄土沟壑区,应尽量利用土地。
公路施工设计阶段,一个是填方,我们做土地整理说土方不合适,这个数量也要减少最低程度,也是要少占地。借土方要尽可能占用山崖,少占平地,通过这个措施还可以造地还田,对于临时用地,比如说搅拌场这些要控制,因为这个牵扯到复耕问题。
土源与土场的选择。在距离中心两侧200米以外换层取土,避免了路修成后两侧成河的现象,同时保证不损失肥沃的表层土壤。增加某些标段的土方运距,有针对性地取掉大沙岗、大沙丘,以增加耕地面积。
桥和隧道的建设节约用地。对各处互通式立交桥做了多方案筛选,以确保节约用地。举一个例子,在郑州附近一个互通立交桥的比较,得出结论采用最佳方案。
黄土地充沟和黄土源路段。采用高教桥方式避免大开大挖。粉煤灰做路基,在开封至洛阳段,沿线地下水位普遍较高,多为高产稻田,施工中采用80万立方米粉煤灰作为填筑路基的材料。
粘土包边。为了防止冲刷也节约了耕地。关键从国内高速公路用地分析结果表明取土用地占整个高速公路二分之一,他的节约合理用地重点和关键是取土用地,这部分采取措施得当可以达到动态平衡。
施工过程中节地模式,我们总结了不同的地貌类型,比如说东部沙丘和岗台地的模式,另外是冲积平原模式,还有黄土沟壑区的模式。
我们在冲积平原去要适当加深开发深度,挖鱼塘,调整结构为农民增收。平原地区都是稻田就挖鱼塘养鱼�；仆燎鹆甑厍惨醵滔呗烦ざ群屯诜搅俊�
据统计,此段高速公路的建设中,共改旱地为水浇地12.20亩。公路建成后要及时借方、弃方占地耕复耕。管理措施第一个准备阶段,从征地拆迁开始国土部门和公路建设部门就要摸清怎么能够节约土地,宣传发展工作。实施阶段要签合同,国土部门和建设单位要在取土和村民组签合同,确定方向、范围绘制平面图。检查验收阶段,这个是先规划设计,最后看看是不是达到水浇地或者一般耕地的要求。最后推广阶段,推广到安阳,郑州、许昌京九沿线都推广这个措施。
不同的区每一个郊县市他节地等等各个数据都很清楚。最后可以起到非常好的社会效益和经济效益生态环境效益。
结论,要从土地国情出发,国土部门和公路建设部门要合理节约用地,实现土地利用管理方式转变,谢谢大家!
【提问】我看前面有一个数字说公路占耕地面积的4.4%,这个耕地面积4.4%是用什么做基础的,如果是全国总耕地面积呢,还是建设用地中的试点城市呢?
【吴克宁】总的土地面积有一个数据,占用耕地是多少,其他是非耕用地。
【提问】刚才说公路增常一个单位可以GDP增长0.8%?
【吴克宁】这跟GDP的比值看的,集约、节约专题里面有几个省也是这么做的,发现很多公路用地相对来说虽然对公路增长非常大,但是承载力还有待考虑。
【提问】请问吴博士你谈到了高速公路选择在陇海公路的北侧,路在选择上通过什么手段来选择,是一般现场调查,还是通过遥感技术。
【吴克宁】这个提出要求之后主要由公路设计部门来选线,觉得他们选线我们分析以后觉得合适各方面原因,他们当然用了卫星摇杆数据,他们还实测了,发现北边地差,南边是好地,最后选的是这条路线。主要是公路部门设计阶段这么做了,按照大的原则来设计的。
【提问】我家乡面临黄河边,黄河水会不会对高速公路造成影响?
【吴克宁】这个还差很远呢,一般不会受到洪水的影响。
