我国的经济社会发展已经进入了一个城乡统筹发展,实行工业反补农业这个阶段。我国广大乡村建设没有摆脱自然模式,村镇规划落村镇规划速度,我们军地出现不减反增,布局散条件差的趋势,通过闲置地越来越多,呈现出蔓延的趋势。
这样情况一方面对我国耕地安全带来压力,另一方面造成能源、资源的浪费,同时带来一定的生态环境压力,而且绵延农村居民点,也不利于基础设施提高。在十一五开局之年中央提出新农村发展战略,这必将有大量资金投入农村,这势必会引发用地高峰,作为土地管理部门应该做出一些政策来促进新农村建设。
首先我们为了分析清楚,我们对2005年采用了最新国土资源部统计数据对我国现状进行分析,发现建设用地按照新的分类标准从一级来说占到国土总面积3.3%,对居民点和工矿用地我们进步再进一步分析,这81.5%,农村居民点用地占到用地比例64%,其他所有加起来不足农村居民点一项。
我们对农村居民点用地进行了解剖,我们发现城镇化不断提高,而农民居民点不减反增,从理论来讲农民人口进入城市,可以顺利将农村用地置换出来,这不但会增加而且会节约用地,我们统计结果并不是这样,我们对1994-2005数据分析发现,1994-2004年农村人口减少9300多万人,城镇人口增长了1690多万,在城市人口增加的同时,农村居民用地不但没有减少,而且增加了190万亩,城市用地增加3200公亩,农村居民点非但没有减少,这也增加了,这是不正常现象。
农村居民点规模为城市的4.6倍,2005年底农村居民点用地达到2.49亿亩,城市为0.54亿亩,可以理解因为农村人口多,我们对人口比较发现,农村人口规模是城市人口1.4倍,用地是4.6倍,我们把90%目光锁定在农民居民点不足五分之一的用地上。城镇用地也存在很不集约利用趋势,我们更多的农民居民点用地占地的规模更大。
虽关注城镇的理由是在经济效益等方面比农民居民点更有重要,我们从集约的角度来讲农村居民点才是建设大潮。
农村居民点用地逐年增加,从1996年145平方米,增长到154,我的人口是采用中国人口统计年限的数据。城镇人口人均用地从69降低到63。总体上来看通过多年来土地管理政策的调整和执行。
我们看一下这么大摊子范围内用地情况如何。我们发现闲置用地规模接近城市用地。我们看一下闲置的类型,一部分农转非的人口,这部分人已经成为了城市人口,在城镇有自己的固定住宅,同时保持农村宅基地。
也就是说很多在40多岁左右,农村在这个年龄之前可以批宅基地,或者他过一段时间已经成为城市人口了。第二部分一种类型就是进城打工者,他一部分是季节性打工,他是租住性房屋,他在过节的时候往返。另外一部分是已经长期居住在城市,因为户籍的限制还是农村户口,他们已经长期的定居在城市,但是农村的住宅也保留着,这部分是一个闲置的状态。
另外,在农村盖了新房子,旧房子闲置,或者上一辈老人留下来的房子也闲置,在一些农村地方这些问题非常普遍,基本三分之一或二分之一都没有人居住了,这三个类型导致的原因我们认为是城乡管理体制不配套。
一些原因我们认为还是土地产权不明确,因此给农村宅基地流动带来了限制,导致大量的闲置,闲置的类型原因有了,我们对闲置的数量进行测算,中国农业大学一个教授他对全国上百个村庄上千户抽样调查结果,闲置数据大概占农村居民点10%-15%,我们根据开发农业规划对农村居民点潜力一项进行估算,居民点可以整理为耕地或者农地规模达到17.3%。
第二个方法按照流动人口,现在流动人口可以达到1.4亿,按照这部分人来计算,一部分已经长期定居了,这样来算闲置规模达到15.8%,前面说居民点是城镇的4.6倍,这样算下来农民大概是城市80-90%。
农村居民点数量大,规模小,布局散,条件差。2004年底各个自然村庄人口数从几十人到几百人不等,有的村庄规模小,基础设施条件也远远低于城镇水平,有关统计部门资料显示,目前还有很多村没有通公路,三亿人口饮用水安全问题还在解决,60%的农户没有用上卫生厕所,旧的问题还没有解决,我们新的住宅还是这样不断扩张,沿着交通干线蔓延,这对我们新农村建设投入资金之后改善也是带来了很大压力。
同时农村居民点占用的土地一般是优质的耕地所在地,这种分散的布局不但占用了一点数量的耕地,还会造成不良的环境影响。我们提高新农村建设首先把节约用地的理念融入到发展中。我不知道中央提出新农村战略是社会发展战略的转移,也是实现和谐社会的必由之路,这个一出台受到各方面重视,不但是国家各大部委,还是政府、研究学者纷纷发表了言论,政府部门积极的制订措施,表示从财政上支持,科技上保障,基础设施,农业、医疗等等方面都提出切实的保障的支持。
各个专家、学者也建言献策为新农村发展出方法,专家测算中央财政投入至少三万亿元,这不包括地方配套资金,根据投资原理,这一举动为相关企业制造五、六亿资金,这样新农村建设成为众多企业关注焦点,这些资金投入到农村必然引发用地高峰,为了防止新农村建设中出现新一轮圈地热,防止新农村建设不以卖地经营农村,国土资源部业面临新的挑战,我们要适应中央新的挑战,一方面要制订政策,一方面履行�；じ刈试吹氖姑�,这要求我们在管理制度上进行创新,促进土地集约利用,保护我们有限的土地资源。
在旧问题没有解决的时候新问题也就出来了,新农村建设出来地方上就出现一些新问题,盲目搞形象工程,盖一些别墅,给农民住别墅,又造成了土地资源不合理配置和严重浪费,这需要我们制订应对的措施,促进我们的节约用地。再次情况下我们对国外很多国家用地经验进行了借鉴,这里我介绍三个国家
我们认为美国是人口很少,土地面积跟我们相当,他也存在城市化,逆城市化问题,他对农村蔓延也很头痛,他从制订政策、规划采取经济税收的政策采取综合措施来抑制美国农村绵延。最值得强调的是在规划上联邦政府指导洲政府以及地方政府来制订规划,从综合规划,农业、林业分区规划以及投资的指导,还有划定城市增长的边界,村庄发展边界,以及运用税收的政策来激励,这些措施从一定程度上起到�；づ┮�,而不抑制住宅发展的作用。
英国政府为了减少发展建设,对一个乡村绿地建设,他开始了一个棕地再利用,他目标把60%新住房建立在棕地上,缓解乡村的压力。他说耕地循环利用存在巨大潜力,他用税收政策促进复兴,这对闲置土地多的情况非常适用,也是值得我们借鉴的。
韩国新村运动大家也知道比较多,主要是从70年代初政府主导发起的,在70年代主要是政府发展农村的基础设施建设,到80年代初引导大家发展联合经营合作社,他新村运动大大降低韩国农村成本,加速现代化,从韩国成功经验来看,韩国政府在农业、农村基础设施中发挥投资主体和组织者的角色,对农村问题起到很好的经验,很多做法是值得我们借鉴的。
我们研究我国现状我们提出一些建议,我们认为应该发挥规划的作用,规划从各国经验来看都起到非常重要的作用,我们要统筹考虑城市、城镇和农村之间的关系,要统筹考虑新农村建设与耕地�；�,人居文化环境关系,将经济发展基础设施建设,存容、村贸改善纳入基本范畴。我们同时要把农村建设用地减少跟城市扩张挂钩。
第二,发挥政府投资的宏观引导作用,我们有了好的规划政府可以在规划增加上集中的投资,这样减少浪费。
第三,充分发挥税收和金融手段,从各国经验来看,运用税收和经济的手段往往比行政的命令来得更有效。
第四,明晰土地的产权问题。虽然我们放在后面,这应该说是一个很大作用的制度,当然改革的进程写会很难,我们认为只有产权明晰才可以形式要素流动,才真正实现我们节约和有效利用。
第五,发挥土地整体作用,我们知道农村居民点闲置土地多,所以土地整理在新农村建设中将会有很大发挥空间。
总之在新农村建设当中,我们应该站在农村立场上,保护耕地的立场上�；せ九┨锊患跎傥勘�,同时站在生态人居文化角度,放置在建设中对农村原滋原味生态�；�,促进新农村建设发展,谢谢大家!
