尊敬的邹理事长,黄理事长各位同事,我这个题目好象跟我们题目稍微远了一点,但是这也是我最近一个研究心得跟大家交流。最近大家都知道土地管理上我认为发生了三件大的事,第一最近中央决定建立国家土地督察制度,国家设立总督察,这在全国九个区域设立九个土地督察局。第二,最近国务院出了一个文件叫31号文件,国务院关于加强土地宏观调控的通知。第三,上周国务院第149次常务会议审议全国土地利用总体纲要,非常不幸这个纲要没有被通过,这个对于我们来说也是一件大事。
纲要没有通过我们业内都在研究如何提高土地利用规划的一些问题,但是我觉得这个纲要没有通过,当时国务院有三个重要的问题。第一就是说我们耕地保有量,“十一五”规划的时候提出来到2010年耕地保有量是18亿亩,现在国务院常务会议决定要到2020年也要保证18亿亩;第二,基本农田,基本农田在设计的时候,研究基本农田规划虽然我们说基本农田数量不减少,质量不降低,但是有一切25度以上坡耕地有的划基本农田已经退下来了,这次国务院强调基本农田还不能减少;第三,提出每年建设用地总量大体上在500万亩,其中280万亩是耕地的量,这500万亩实际上说从97年以来平均下来,每年从统计的数据上是500万亩,其实加上沿海用地应该说超过700万亩,我们设计500万亩中央认为这500万亩没有体现集约、节约的原则,控制太松散。
这里面我们想到了一个问题,要做好一个好的规划是不是作为决策依据的土地基础数据,这个是不是非常准确,利用我们要搞18亿亩耕地,有人说现在已经没有18亿亩,有的人还说我们现在不止18亿亩,所以说准确现实性土地宏观性数据是全国没有计划的调查,但是信息还是不准确,决策的依据不是那么老套。
例如我们现在有多少耕地,这个准确的回答还不是特别准确。我们有多少建设用地,到底每年建设用地需求量是多少,增加了多少,这个问题也是没有准确的翔实的数据。
我们国家城市建设区面积有多少呢?我们要求控制城市,我们缺少准确的微观的一些数据,信息不准确,对于我们保障一些权益也有很大的影响。
例如我们现在进行宏观调控,宏观调控里面我们就需要各地区,各个产业这些用地是多少?我们也不是十分很清楚。各种权属的用地有多少?在一切地方调查的时候也不是十分清楚,所以说缺乏准确的现实的土地基础数据已经成为土地科学管理的主要障碍,也是我们进行集约、节约利用土地,节约型社会近来科学决策的一个主要障碍。这需要我们开展准确的土地调查、检测。基于这种情况最近31号文件已经明确要启动第二次土地调查,并且考虑在国家建立督察制度的基础上建立全国和区域性的检测体系,这是我们的研究。
如何搞好第二次土地调查,建立全国和区域的土地利用检测体系,这应该成为目前重点思考的一个问题。所以说我们第二次土地调查应该按照统一分类,统一调查,统一统计,统一登记的要求全面开展一次具有普查性质的土地调查。
我们说第二次土地调查一个重要的性质,就是要具有普查性质,这样才可以掌握准确的数据。另外还要再调查的基础上对土地的状况进行动态的检测,提出来需要按照国家和地方责权分制的要求健全土地利用动态检测体系,在调查和检测的基础上需要时时更新的要求发展。
去年在全国土地学会年会上我也报告过这个问题,发展精准土地的技术,准确时时的掌握每一块土地的状况。第二次土地调查和第一次又如何不同,我们如何开展第二次土地调查。
从第一次土地调查基于什么经验,我们知道第一次土地调查从1984年开始到1996年完成汇总,历时12年时间,这我们动员近20万人的力量参加了调查,应该使我们国家全面对土地利用状况,权属状况一次全面的调查,所以这次调查为第二次土地调查积累了丰富的经验,这些经验我觉得有几条很重要的应该在第二次调查中应该不断完善和坚持。
首先全国动员,全国自上而下和自下而上动员了全国所有的行政区域参加了这个动员。第二个是全面覆盖,覆盖了全国的陆地、国土。第三个是统一的分类。第四个是地方的支持,得到了地方上的广泛的支持。
但是第一次想法我们认为还有一些重要的问题需要解决,第一次想法主要是自上而下来进行的,以县级为基础,通过逐级汇总这造成了一个问题,就是说土地的调查数据和地方的利益紧密的结合起来了。这样的紧密的结合起来肯定会造成土地数据调查是有水平的,据我所知第一次调查的时候当时汇总数据,上报数据都由常委会讨论通过,现在土地的数据毕竟和地方利益联系在一起,我们没有得到十分准确的土地的数据。
还有一个问题,第一次调查由于受到技术条件原因,没有形成统一数据库后来通过大调查,国土工程等等降低了一批数据库,现在有1000多个县形式数据库,但是这些数据库由于和第一次联系起来,图、数、库三者不完全一致,所以造成很多数据库没有办法使用。
第四,缺乏强制调查标准,虽然我们有统一的分类,统一的调查规程,但是各地理解不完全一样,所以说标准不是特别的统一。
所以第二次土地调查我们希望能够做到完成这样的一个目标任务,按照统一的土地分类标准和统一的土地调查工程,全面获取各类土地资源的基础数据。
第二,要建立统一的分布式的数据库,所谓统一的就是以统一标准,统一网络体系所谓分布式就是在全国各地建立数据库,通过网络的连接形成统一数据库。
第三,通过普查性的第二次调查,来建立土地调查分析评价,综合统计和动态检测为一体的土地检测体系,我们不但要完成这次调查,而且要对以后的一些分析统计和检测形成有机一体。
第四,要建立一种年度变更的机制,即使更新各级土地资源数据,形成定期普查,年度更新,抽样调查相结合的土地普查制度。这像人口普查一样,有全国人口普查,有1%抽样普查,形成这样的普查。
我们第二次调查还要建立结构完整,功能齐全,技术先进的土地信息共享服务体系,土地调查的数据要能够得到社会的服务。所以说这次土地调查我们希望能够有这样一个技术路线,按照统一土地分类,运用先进成熟的空间信息技术,数据库技术和网络技术,采用内外业结合的调查方法,以全数据方式获取准确数字,形成土地数据获取、处理、传输和信息服务为一体的调体系。
我们希望采取第一统一调查标准,在统一的土地分类基础上通过一系列的土地调查标准,保证土地数据真实可靠。第二,国家统一配置主要的信息源,这和第一次调查应该是一个不同的。采用最新航空航天遥感技术,国家统一制作基础信息源,这样就能保证成果的精度,保证成果的核实。
合理配置中央和地方的资源,中央准备做一部分主体工作,地方做一些具体的调查工作。这次调查采用数字化的调查技术,特别是外力调查,我们遥感和掌上电脑全球定位系统这些技术结合起来,实现技术化的数据获取。
要有统一的数据管理分析评价为一体的数据库体系,这次调查以县为单元建立数据库,以省为单位建立数据中心,这样国家可以建立信息系统,在国土资源共享网络的基础上建立土地信息管理和服务的体系。
开展第二次土地调查的基础和进行上,更重要的一点要进行土地构建土地动态检测体系。大家知道我们国家从1999年开始进行了土地动态检测,但是体系一直没有建设起来,我们应该建立两级的动态检测体系,第一个是国家级的,这包括两方面,在宏观上对主要土地类型,例如耕地,建设用地,基本农田,城市建成区等等进行全覆盖年度检测,使国家可即使掌握为宏观服务。
另外,国家级也需要对微观的一些情况进行检测,也就是说对特定的目标重点城市,重要经济带,重要功能区,热点区域检测为查处违法用地行为进行查处。
还要设想一下在区域级建立动态检测体系,这个区域级动态检测体系应该按照国家土地督察局的设计来部署,因为他要对各地执行土地的利用和管理的情况进行督察,所以说也需要及时的对地方进行督察。这包括两个�？�,第一个宏观�？�,对地方首长负责制进行年度检测,可以用中比例尺来进行,现在我们说地方首长负责制,因为国家土地负责制一个主要方面就是地方首长负责制的一个指标。这样能够及时核实首长负责制的执行情况。
要对一些特定目标进行月度检测,这需要大比例吃这样微观�？�,我们最近再思考国家要建立动态检测体系,我们希望这个检测体系在两个层面上就可以了,我需要什么地方都要建立动态检测体系,这是我们的一个思考。
在土地调查和检测的基础上,随着数字化的发展,数字技术的发展,通讯网络技术的发展我们需要建立一种时时的获取存储、分析、统计土地数据的机制,这个我叫精准土地。
这种精准土地实际上借鉴于精准农业的概念,也就是说精准农业利用3S技术时时准确定时,定位,定量控制的高现代化农业生产技术,我们借助精准农业的概念,我们精准土地就是说利用3S技术与土地管理决策相结合,时时经侧的定时、定位、定量控制的一整套高度现代化的土地调查评价、规划、�；ず屠锰逑�。
这有农业实况,就是利用3S来获取,建立农业数据库,在专业系统和农机储方面我们实现农作精确化,我们借鉴精准农业的概念形成一种精准土地的概念,我们把土地资源,土地市场的土地状况按照土地调查的手段来用遥感,定位系统来形成不同的数据库。
专家系统对资源进行评价鹤归华的基础上形成各种管理�？�,管理的模式,管理的模式就是形成各种利用的一些措施,这些措施同时形成数据化,之后更新土地的数据。我们设想如果这些东西都要实行数字化过程中和我们基础数据库连接起来以后,就不需要经常的进行时时进行检测,所以有朝一日我们把精准土地建立起来,我们土地的数据才可以变成真正、真实的数据。
这个精准土地我们需要一系列的技术的发展,首先在调查和检测的基础上,要有统一的土地采集、处理和产品一定化土地调查的检测。还需要一系列决策、知识系统,就是说包括土地评价的一些决策知识系统,还有土地规划决策知识系统,如果发展精准土地还需要管理的信息化,土地管理的信息化,包括规划管理,土地质量生态�；ず屯恋厥谐〖喙艿丶恫ǖ墓芾�,都需要信息化和数字化的管理。
需要土地利用系统的信息化,在土地利用上各地块为单元的使用和�；�,土地的市场运营以及开发整治的一系列信息化,这样就能够准确的适时的更新这些数据。我们通过第二次土地调查建立国家和区域的调查体系,将来发展一种叫做精准土地的系统之后,我们数据才可以为决策提供准确的决策依据,谢谢大家!
